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南充市人民政府关于进一步做好耕地保护工作的通知

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索 引 号: 008753883/2021-00379 主题分类: 履职依据 发布机构: 市政府办公室 发布时间: 2021-07-01 15:44 文       号: 南府函〔2021〕48号 有  效  性: 有效

各县(市、区)人民政府,市政府各部门、各直属机构,有关单位:

为坚决贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神,深刻认识严格耕地保护的极端重要性,切实把思想和行动统一到党中央、国务院决策部署上来,进一步增强责任感、使命感,严格落实耕地保护制度,现将有关事项通知如下。

一、目标任务

采取“长牙齿”的硬措施,严守耕地红线,以耕地数量、质量、生态“三位一体”保护为目标,以制止耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”为着力点,完善管制规则,强化监测监管,确保全市耕地数量不减少、质量有提升、生态有改善,确保藏粮于地战略全面落实到位。

二、切实强化协同机制,坚决落实耕地保护主体责任

(一)压实政府主体责任。各县(市、区)人民政府要切实担负起属地主体责任,对本行政区域内耕地保有量和永久基本农田保护面积考核责任目标任务负总责。要将“党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动”的共同责任机制落到实处。各级政府主要负责人要承担起耕地保护第一责任人的责任,组织有关部门按职责分工履职尽责,充分调动农村集体经济组织、农民和新型农业经营主体保护耕地的积极性,形成保护耕地合力。要全面自查辖区耕地与永久基本农田保护目标完成情况,对突出的新增乱占耕地建房问题,要作为问题线索移交纪检机关处理;对占用耕地问题较为突出的地区,要进行约谈。

(二)夯实部门共同责任。市级有关部门要各司其职、主动作为,严格落实耕地保护共同责任。发展改革、财政、人社、自然资源、生态环境、住房城乡建设、交通运输、水务、农业、林业、审计、统计等部门是耕地保护的共同责任单位,要严格按照坚决制止耕地“非农化”“非粮化”行为任务分工,制定和调整完善相关政策措施,做好耕地保护各项工作。

(三)建立田长负责制与网格员动态巡查制,实现网格化监测。按照“属地管理、分级负责、分片包干、责任到人”的原则,将耕地和永久基本农田分层设置农田网格,县(市、区)、乡镇(街道)、村(社区)行政主要负责人分别为本辖区内耕地和永久基本农田保护一级、二级、三级田长,由各级田长对本辖区耕地保护工作负总责。各级政府可根据耕地保护动态监测实际需要,将工作经费纳入部门预算予以保障。

三、加强耕地用途管制,明确耕地利用优先序

(一)明确耕地利用优先序。以国土“三调”成果为基础,分解下达新一轮耕地保有量和永久基本农田保护任务。对耕地实行特殊保护和用途管制,明晰耕地和永久基本农田不同的管制目标、管制措施和管制强度。永久基本农田是依法划定的优质耕地,要重点用于粮食特别是口粮生产,一般耕地主要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品及饲草饲料生产。 

(二)坚决遏制耕地“非农化”“非粮化”。完善早发现、早制止、严查处的工作机制,采取“长牙齿”的硬措施,遏制违规占用耕地绿化造林、超标准建设绿色通道、挖田造湖造景、违规从事非农建设等“非农化”行为,防止利用耕地种植苗木、花卉、草皮、果树等多年生经济作物,进行挖塘养殖、闲置荒芜等“非粮化”行为,坚决遏制增量、分类逐步处置存量。农业种植结构调整要确保稳定利用的耕地进出平衡。严格执行设施农用地标准和备案管制政策,做好设施农业用地上图入库。禁止以设施农业用地为名违规占用永久基本农田建设休闲旅游、仓储厂房等设施。

四、严控建设占用,强化永久基本农田特殊保护

(一)强化永久基本农田特殊保护。全面开展永久基本农田核实整改补足。永久基本农田一经划定,任何单位和个人不得擅自占用或改变用途。强化永久基本农田对各类建设布局的刚性约束,将不得占用永久基本农田作为项目选址的重要前提条件。对于国家重大建设项目,在选址时确实难以避让永久基本农田的情况下,依照法定程序批准占用永久基本农田,严格执行重大建设项目占用永久基本农田预审与规划选址联合论证制度,科学合理论证占用和补划的合理性,严格按照“数量不减、质量不降、布局稳定”的要求做好永久基本农田补划。强化永久基本农田储备区建设,保障重大项目建设需求。

(二)严格限定临时用地和设施农业用地占用永久基本农田条件。临时用地和设施农业用地原则上不得占用永久基本农田。重大建设项目施工和地质勘查需要临时用地、选址确实难以避让永久基本农田的,在不修建永久性建(构)筑物、经复垦能恢复原种植条件的前提下,土地使用者按法定程序申请临时用地并编制土地复垦方案,经县自然资源和规划局批准可临时占用,并在市自然资源和规划局备案,一般不超过两年。种植设施不破坏耕地耕作层的,可以使用永久基本农田,不需补划;破坏耕地耕作层,但由于位置关系难以避让永久基本农田的,允许使用永久基本农田但必须补划。养殖设施原则上不得使用永久基本农田,涉及少量零星、分散永久基本农田确实难以避让的,允许使用但必须补划,允许使用面积不得超过项目用地规模的10%,最多不超过10亩;其中经农业农村厅认定存栏5000头以上的种猪场、年出栏10000头以上的规模养殖场,可适当扩大,但不得超过项目用地规模的20%,最多不超过20亩。

五、多措并举补充耕地,改进耕地占补平衡管理

各县(市、区)人民政府负责统筹落实年度补充耕地任务,确保占优补优、占水田补水田。土地整理项目耕地调查认定至二级地类,即水田、水浇地、旱地,采取必需的工程措施可将旱地、水浇地改造为水田。新增耕地来源的区域仅限于格田整理、田型调整、“小并大”、坡改梯等土地平整工程措施区域,地块大小、形状、坡度未变化情况下清除田坎,不得产生新增耕地;田坎材质和修筑工艺未变化情况下仅减少田坎宽度,不得产生新增耕地。新增耕地备案入库后,应将新增耕地纳入年度土地利用变更调查,方可用于落实补充耕地任务。   

六、完善耕地保护机制,推进耕地保护

(一)强化耕地保护激励机制。各县(市、区)人民政府要积极推进耕地保护奖补机制,将耕地保护奖补资金纳入财政年度预算,对乡镇和村社耕地保护责任主体实施经济补偿和奖励,充分调动农村集体经济组织、农民和新型农业经营主体保护耕地的积极性和主动性。市人民政府将对耕地保护成效在全省前列的县(市、区)给予新增建设用地指标奖励。

(二)推进耕地耕作层剥离再利用。全面推进建设占用耕地耕作层剥离再利用,对占用永久基本农田和临时占用耕地的必须进行耕作层剥离。建设单位是耕地耕作层剥离的责任主体单位,要将耕地耕作层剥离相关工程费用列入建设项目投资预算。

七、强化用地保障,维护群众合法权益

(一)严格执行征地补偿标准。加强征收农用地区片综合地价以及新一轮地上附着物和青苗补偿标准实施情况监督,执行好被征地农民补偿安置和社会保障政策,维护被征地农民合法权益。严格执行《南充市人民政府关于公布南充市征收农用地区片综合地价标准的通知》(南府函〔2020〕97号)和《南充市人民政府关于公布实施征地青苗和地上附着物补偿标准的通知》(南府发〔2020〕10号),确保被征地农民原有生活水平不降低,长远生计有保障。

(二)做好土地征收成片开发方案编制。各县(市、区)人民政府应当按照《土地管理法》第45条规定,依据当地国民经济和社会发展规划、国土空间规划,组织编制土地征收成片开发方案。方案编制要充分听取人大代表、政协委员、社会公众和有关专家学者的意见,充分征求成片开发范围内农村集体经济组织和农民的意见,并经集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或三分之二以上村民代表同意。




南充市人民政府

2021年6月30日

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